제주여성가족연구원, 제주도민의 생활시간 사용 진단과 정책 대응 방안 연구보고서 발간
쉴 틈 없는 제주의 하루, 그중에서도 더 고단한 여성. 시간부족·피로 인식 전국보다 높아, 촘촘한 돌봄망 등 6대 정책과제 제시
고성민 기자입력 : 2026. 07. 28(화) 21:09
[시사종합신문 = 고성민 기자] 제주여성가족연구원은 국가데이터처 생활시간조사 마이크로데이터를 활용해 제주도민의 하루 시간 사용 구조를 전국과 비교 분석하고 정책 대응 방안을 제시한 『제주도민의 생활시간 사용 진단과 정책 대응 방안』보고서(연구책임자 고지영 선임연구위원)를 발간했다.
이 연구는 1999~2024년 생활시간조사 중 2019년과 2024년 자료로 변화 추이를, 2024년 자료로 인구사회적·취업·가구특성별 시간 사용과 시간부족감·피로감·만족도 등 인식을 분석해, 시간 사용의 성별 특성과 전국과 비교되는 제주의 지역 특성을 확인했다.
성별 특성을 분석한 결과, 유급․무급 노동시간이 많고 여가가 부족한 제주 여성의 시간빈곤이 청소년기부터 고령기까지 누적되는 구조를 보였다.
(10대~20대) 제주 남학생의 학습시간(5시간 57분)은 여학생(4시간 16분)보다 1시간 41분 길어 여학생이 더 긴 전국과 반대였고, 여학생의 일(45분)·가족돌봄(3분)은 남학생(18분·0분)보다 많았다. 20대 청년 여성의 여가시간(3시간 19분)도 남성(4시간 2분)보다 43분 짧고, 시간부족 인식과 여가 만족도 모두 남성보다 낮았다.
(30~50대) 40대 여성은 일 시간이 48분 줄고 가사노동은 57분 늘어 노동시장 이탈과 가사 복귀가 동시에 일어나고, 50대도 일은 줄었지만 가사노동은 늘고 여가는 전국보다 짧았다.
(60대 이상) 제주 고령 여성의 일 시간은 전국 평균보다 많고, 특히 80세 이상 여성의 44.5%가 여전히 일하고 있어 전국(15.9%)의 2.8배에 달했고, 남성(38.0%)도 여성보다는 낮지만 높은 수준이었다.
유급노동을 해도 여성의 무급노동 부담은 줄지 않았다. 취업자 기준 가정관리·가족돌봄 시간 합은 제주 여성(2시간 30분)이 남성(1시간 2분)보다 1시간 28분 많아 전국(1시간 22분 차이)보다 격차가 컸다.
관리·전문직 여성(2시간 57분)도 같은 직군 남성(57분)보다 2시간 많고 전국 동일직군 여성(2시간 12분)보다 45분 많았으며, 농림어업숙련종사자 여성(3시간 17분)은 남성(59분)보다 2시간 18분 많아 전 직업 중 격차가 가장 컸다.
무급 가사노동의 성별 격차는 전국에서 좁혀진(3.19배→2.72배) 반면 제주는 오히려 확대(2.24배→2.66배)됐다. 가치 증가율도 제주(28.9%)가 전국(20.0%)보다 높았는데, 전국은 남성 증가율(35.3%)이 여성(15.2%)보다 높아 격차가 좁혀진 반면 제주는 여성 증가폭(35.5%)이 남성(14.2%)의 2.5배에 달해 분담이 여성에 더 쏠렸다.
전국과 비교되는 제주의 지역 특성은 세 가지로 분석되었다. ①전국은 여가시간이 늘었지만(+21분) 제주는 줄어드는(-6분) 역행 구조 ②고령기까지 이어지는 장시간 노동과 여가 부족 ③농림어업·자영업·무급가족종사자 등 노동시간 정책 사각지대에 시간 불균형이 집중되는 구조다.
제주는 전 연령대에서 여가가 전국보다 짧고, 시간부족 인식(54.5%)과 피로 인식(76.7%)도 전국(51.9%·74.9%)보다 높았다. 40대의 인식이 높았고, 특히 고령 여성은 80세 이상(10.3%) 기준 전국(4.7%)의 두 배를 넘는 인식을 보였고, 미취학가구원이 있는 가구도 제주(86.9%)가 전국(77.9%)보다 높았다.
특히 자영자·무급가족종사자는 주말에도 노동이 지속돼, 자영업 여성의 주말 가족돌봄(37분)이 평일(23분)보다 늘어나는 반면 전국은 오히려 줄어(-6분) 제주의 이중부담 구조를 보였다.
연구진은 이러한 결과를 바탕으로 △제주형 촘촘한 돌봄망 구축 △여성 경제활동 지속 지원과 경력단절 예방 △생애주기별 일·생활 균형과 쉼·여가권 확대 △산업·고용 사각지대 시간복지 지원 △성평등 생활문화 조성과 교육 강화 △시간사용 데이터 활용과 후속 과제 등 6대 정책과제를 제안하고, 민선9기 100대 과제 연계방안도 함께 제시했다.
이번 연구는 제주지역의 시간 사용 구조를 전국과 비교 분석한 첫 연구로, 막연히 짐작돼 온 제주 여성의 시간빈곤 문제를 실증 자료로 확인하고 성인지적 기초통계를 구축했다는 점에서 의의가 크다. 연구 결과는 제주형 돌봄·노동·여가 정책의 기초자료로 활용될 것으로 기대된다.
연구를 수행한 고지영 선임연구위원은 “이번 연구가 오랜 시간 조용히 감내해 온 제주 여성의 시간빈곤과 관광의 섬 제주도민의 쉼 없는 삶이 공론화되고, 제주도민의 하루를 더 공평하고 여유롭게 만드는 정책으로 이어지기를 기대한다”고 말했다.
이 연구는 1999~2024년 생활시간조사 중 2019년과 2024년 자료로 변화 추이를, 2024년 자료로 인구사회적·취업·가구특성별 시간 사용과 시간부족감·피로감·만족도 등 인식을 분석해, 시간 사용의 성별 특성과 전국과 비교되는 제주의 지역 특성을 확인했다.
성별 특성을 분석한 결과, 유급․무급 노동시간이 많고 여가가 부족한 제주 여성의 시간빈곤이 청소년기부터 고령기까지 누적되는 구조를 보였다.
(10대~20대) 제주 남학생의 학습시간(5시간 57분)은 여학생(4시간 16분)보다 1시간 41분 길어 여학생이 더 긴 전국과 반대였고, 여학생의 일(45분)·가족돌봄(3분)은 남학생(18분·0분)보다 많았다. 20대 청년 여성의 여가시간(3시간 19분)도 남성(4시간 2분)보다 43분 짧고, 시간부족 인식과 여가 만족도 모두 남성보다 낮았다.
(30~50대) 40대 여성은 일 시간이 48분 줄고 가사노동은 57분 늘어 노동시장 이탈과 가사 복귀가 동시에 일어나고, 50대도 일은 줄었지만 가사노동은 늘고 여가는 전국보다 짧았다.
(60대 이상) 제주 고령 여성의 일 시간은 전국 평균보다 많고, 특히 80세 이상 여성의 44.5%가 여전히 일하고 있어 전국(15.9%)의 2.8배에 달했고, 남성(38.0%)도 여성보다는 낮지만 높은 수준이었다.
유급노동을 해도 여성의 무급노동 부담은 줄지 않았다. 취업자 기준 가정관리·가족돌봄 시간 합은 제주 여성(2시간 30분)이 남성(1시간 2분)보다 1시간 28분 많아 전국(1시간 22분 차이)보다 격차가 컸다.
관리·전문직 여성(2시간 57분)도 같은 직군 남성(57분)보다 2시간 많고 전국 동일직군 여성(2시간 12분)보다 45분 많았으며, 농림어업숙련종사자 여성(3시간 17분)은 남성(59분)보다 2시간 18분 많아 전 직업 중 격차가 가장 컸다.
무급 가사노동의 성별 격차는 전국에서 좁혀진(3.19배→2.72배) 반면 제주는 오히려 확대(2.24배→2.66배)됐다. 가치 증가율도 제주(28.9%)가 전국(20.0%)보다 높았는데, 전국은 남성 증가율(35.3%)이 여성(15.2%)보다 높아 격차가 좁혀진 반면 제주는 여성 증가폭(35.5%)이 남성(14.2%)의 2.5배에 달해 분담이 여성에 더 쏠렸다.
전국과 비교되는 제주의 지역 특성은 세 가지로 분석되었다. ①전국은 여가시간이 늘었지만(+21분) 제주는 줄어드는(-6분) 역행 구조 ②고령기까지 이어지는 장시간 노동과 여가 부족 ③농림어업·자영업·무급가족종사자 등 노동시간 정책 사각지대에 시간 불균형이 집중되는 구조다.
제주는 전 연령대에서 여가가 전국보다 짧고, 시간부족 인식(54.5%)과 피로 인식(76.7%)도 전국(51.9%·74.9%)보다 높았다. 40대의 인식이 높았고, 특히 고령 여성은 80세 이상(10.3%) 기준 전국(4.7%)의 두 배를 넘는 인식을 보였고, 미취학가구원이 있는 가구도 제주(86.9%)가 전국(77.9%)보다 높았다.
특히 자영자·무급가족종사자는 주말에도 노동이 지속돼, 자영업 여성의 주말 가족돌봄(37분)이 평일(23분)보다 늘어나는 반면 전국은 오히려 줄어(-6분) 제주의 이중부담 구조를 보였다.
연구진은 이러한 결과를 바탕으로 △제주형 촘촘한 돌봄망 구축 △여성 경제활동 지속 지원과 경력단절 예방 △생애주기별 일·생활 균형과 쉼·여가권 확대 △산업·고용 사각지대 시간복지 지원 △성평등 생활문화 조성과 교육 강화 △시간사용 데이터 활용과 후속 과제 등 6대 정책과제를 제안하고, 민선9기 100대 과제 연계방안도 함께 제시했다.
이번 연구는 제주지역의 시간 사용 구조를 전국과 비교 분석한 첫 연구로, 막연히 짐작돼 온 제주 여성의 시간빈곤 문제를 실증 자료로 확인하고 성인지적 기초통계를 구축했다는 점에서 의의가 크다. 연구 결과는 제주형 돌봄·노동·여가 정책의 기초자료로 활용될 것으로 기대된다.
연구를 수행한 고지영 선임연구위원은 “이번 연구가 오랜 시간 조용히 감내해 온 제주 여성의 시간빈곤과 관광의 섬 제주도민의 쉼 없는 삶이 공론화되고, 제주도민의 하루를 더 공평하고 여유롭게 만드는 정책으로 이어지기를 기대한다”고 말했다.
